从巡查反腐到触及权利结构
新一轮中央巡查进入扫尾阶段，从目前的情况看，这轮巡查已取得了一定的成绩。当代"钦差"们自上而下履行职责，对部分省分、企业与学校进行巡查，发北京国际白癜风医院现了很多问题。可以说，这一轮中央巡查已基本实现预期目标。回顾过去数月，本轮巡查进一步明晰了巡查目标，将"火力"集中于查找腐败线索上。事实证明，巡查目标的聚焦能够提升效率，使得巡查不至于流于形式。从民意来看，民众也期望中央巡查组在反腐方面有更多的成绩。比如，中储粮系统内基层腐败多发多发、一些省分出现的官员"带病提拔重用"，和一些官员干预建设项目涉嫌腐败等问题，都在这轮巡查进程中不断被揭露。自上而下的巡查犹如官场大体检--哪个部位不健康，哪些领域亚健康，在不同程度上得以被发现。另外，巡查进程中也有一些经验性的发现，或说是验证。比如，巡查组提出要对一把手的权利进行分解，就说到了点子上。中央巡查组在巡查中发现的各种线索，为接下来进一步的反腐斗争打下了基础。巡查制度的一个特点，即其本身也是1只试图关住权利的"笼子"。巡查人员走到哪里，哪里的权利就多了一股监督气力。在公权力总体上"软束缚"的背景下，多一点监督总是更好一些。这类监督气力也是一种震慑力。再狂妄的人内心里亦会有些许畏惧心，巡查制度的1大功效，就在于其能强化震慑力，让一些官员的心里增加对腐败后果更多的畏惧。在这轮巡查启动之前，针对巡查工作机制就有改革，如巡查组组长改成"一次1授权"，避免组长职务化可能带来的本身腐败。这类机制层面的改革有利于巡查目标的实现，事实上也是在增加威慑力。固然，在肯定本轮中央巡查已取得一定成绩的同时，也要实事求是地承认，这类巡查的功效，还存在很多局限性。在全部反腐事业中，巡查制度的功能既不能贬低，也不宜随意夸大。这应当算是一个诚实的态度。相干研究已表明，频繁的巡查存在边际效应递减的情况。比如说，几年没有进行巡查了，偶尔进行一次，会感觉收获比较大，但巡查一旦频繁起来，会发现边际效应在减少。这个命题，其实仰仗常识也多少能有所体认。这意味着，依托巡查制度的频繁运用，恐怕很难改变当前腐败案件多发的严峻态势。同时，自上而下的、为期较短的巡查，由于难以真正扎根，巡查进程容易浮在表面--这并非人的缘由，实在也是这个制度本身而至。更关键的是，本轮中央巡查虽然专注于查找腐败线索，或说是专心做腐败"体检"，但这类"体检"并没有预防功能，只是事后的监察。这样的巡查，不可能在深层次上触及权利结构中的问题，也难以在权利运行机制的制衡与束缚方面有所助益。明显，比之发现现实社会当中的几条腐败线索，更紧要的，当是改革权利结构，对权利有硬束缚--如此，方能有真正长效的反腐效应，而不是一时的监督，更不是运动式的反腐。从根本上说，反腐斗争不单单是寻觅线索，发掘专业医治白癜风的医院个案，更要在权利结构问题上多做文章。这个问题不厘清，则权利就难以真正被束缚。反腐不能就腐败谈腐败，更要在深层次的权利结构问题上多反思，并深化改革。而这样的使命与任务，明显是巡查制度的不可承受之重。
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